2006年6月29日，全国人大常委会通过了新修订的义务教育法，这是《中华人民共和国义务教育法》施行20年来的首次修订。新义务教育法的诞生，标志着我国义务教育进入了一个新的发展阶段。法律将维护教育的公平公正、促进义务教育均衡发展作为重要指导思想。基础教育均衡发展，是教育改革的一大“亮点”，“热点”，“难点”。基础教育的巨大差距令人触目惊心，它为我们教育工作者敲响了警钟，让我们清醒地意识到推进基础教育均衡发展进程是教育迫在眉睫的任务。

  什么是基础教育的均衡发展呢？

教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。从个体看，教育均衡指受教育者的权利和机会的均等，指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展；从学校看，教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡；从社会看，教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。当前人们关注的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。或者说，它主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题，教育的民主与公平问题。

　基础教育均衡发展，主要表现为“八大均衡”，即：入学权利和入学机会实现均等发展，其中包括有能力就读的残疾儿童等弱势群体学生，都享有均衡的受教育机会；区域间实现均衡发展，即在省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间统筹规划；城乡间实现均衡发展；校际间实现均衡发展，包括学校布局和规模均衡合理，教育经费投入、学校设备设施、师资配备、生均教育资源、学生生源的均衡等多方面；学生间实现均衡发展，包括校内各班级在设施、师资、生源和管理等方面的均衡；不同类别、不同级别教育间实现均衡发展，包括基础教育内部普通教育与职业教育均衡发展，也包括初等教育、中等教育与高等教育之间的均衡发展；教育质量实现均衡发展，包括课程设置、教学水平和效果的均衡；教育结果在学校教育中和受教育者间实现均衡发展。基础教育均衡发展的基础是学校的均衡发展，因为学校是教育教学的基本实施机构。基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。在我看来，如何理解教育均衡发展内涵，所谓均衡发展，不等于平均发展，不是说每所学校都按同一个模式，同一发展水平发展。教育均衡不是降低优质学校和优质教育的标准，不是忽视城镇学校的进一步发展，而是大力扶持农村薄弱学校，办好每一所学校，教好每一位学生，缩小城乡学校在办学条件、师资队伍建设、管理水平、教育质量上的差距，实现相对均衡。

那么，如何推进基础教育的均衡发展？

在推进基础教育均衡发展的过程中，政府起着至关重要的作用，离开了政府的大量投入作后盾，基础教育的均衡发展就只能是一句空话，因此要强化政府行为，要以强有力的措施作保障。这里有几个很重要的认识问题。

(1)均衡发展不是限制发展，而是共同发展，分类发展。均衡发展不是“削峰填谷”，而是“造峰扬谷”式发展。发展是教育事业永恒的主题，没有发展，就谈不上均衡。落后地区、薄弱学校需要发展，发达地区、基础好的学校同样需要发展。均衡发展不是限制或削弱发达地区、优质学校和强势群体的发展，而是要在均衡发展思想指导下，以更有力的措施扶持基础薄弱地区、薄弱学校、弱势群体，特别是农村教育和农村学校加快发展，进而把基础教育办成高水平、高质量的教育，不断实现高位均衡。均衡发展决不是教育的平均主义，不是把高水平的教育拉下来，而是要根据不同区域的实际情况，分区规划、分步实施、分类发展。

(2)均衡发展不是划一发展，而是特色发展。均衡发展不是一种模式、不是“一刀切”，要鼓励不同区域、不同学校、不同类型的教育，根据各自的实际情况，创造性地探索有自己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展、整体提升。教育个性化、办学特色化，不仅是国际基础教育发展的大趋势，也是实现更高层次均衡发展，深化教育改革，全面推进素质教育的迫切需要。因此，在办学条件、师资水平相对均衡的情况下，要鼓励学校办出特色，为每一个孩子的发展留有个性发展的空间。

(3)均衡发展不是短期发展、单一发展，而是持续发展、整体发展。教育发展不均衡有着长期、深刻的历史原因，解决这个问题需要有一个过程，促进教育均衡将是一个长期的、动态的、辩证的历史过程，需要持之以恒，常抓不懈。基础教育均衡发展是整体发展，当前最需要关注和最需要解决的关键问题，就是城乡发展不均衡问题。只有把农村教育作为教育整体的一个重要组成部分，才能获得真正的城乡教育均衡和有效发展。要切实保障进城农民工子女教育权，同时关心好农村“留守儿童”教育。

(4)教育均衡不是同步化发展，而是要积极推进区域均衡发展。每一级政府管理所辖地区，因历史造成的教育差异，不可能立即解决。在鼓励教育发展快的地区继续快速发展的同时，要采取有力措施扶持后进地区加快发展。教育均衡不等于区域之间教育发展的同步化。

(5)教育均衡不只是办学水平的均衡。那种认为只要校际之间、区域之间的办学条件、教学设施、师资力量处在同一水准上，就达到了教育均衡目标，是不科学的，忽视了学校内在发展机制的作用，忽视了学校之间、区域之间地域区位不同、历史文化积淀有别、生源差异等方面的不均衡，以及办学理念、管理水平之间不均衡。基础教育均衡发展的理性认识。基础教育均衡发展是人们相对于目前现实存在的教育需求与供给不均衡而提出的教育理念。基础教育均衡发展，主要是指依法保障公民平等接受基础教育的权利和义务，通过调整资源配置而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。也就是说，各地的基础教育发展的速度和质量差不多，不存在明显的薄弱学校，大至全国范围内，小至一个区域内，在同一时期内的同龄孩子无论上哪所学校，接受的都是差不多质量的基础教育。基础教育均衡发展，主要是一定区域内城乡之间、学校之间和群体之间的均衡发展。基础教育均衡发展是全面建设小康社会对教育的战略要求，是促进教育公平乃至社会公平的调节手段和重要举措，是新时期基础教育改革发展的迫切需要。基础教育均衡发展不是以牺牲优质教育的发展速度来换取薄弱学校的发展，不是削峰平谷。基础教育均衡发展强调的是积极发展、分类发展、特色发展、持续发展，是一种稳态、和谐的均衡发展，是让强的更强，弱的渐强，在加快发展中求均衡，在均衡发展中求公平。

具体地说，可以从以下几方面着手：

一、在办学条件上实现均衡。加强农村学校教育设施的建设，优化配置农村学校的教育资源。政府财政每年安排一定的专项资金扶持薄弱学校发展，逐步减少甚至消灭弱势学校，使每一所中小学校都能按照法定的标准，拥有大致均等的物质条件，实现基础教育规范化办学，从而形成一个公平竞争的教育环境。

二、在师资配备上实现均衡。学校之间师资队伍很不平衡，农村师资流向城里，福利待遇较差的流向办学条件好的、福利待遇高的学校。条件好的学校师资富余、超编，差的学校师资欠缺，有的学科没人上课。在师资配备上要实现均衡。

三、布局调整，整合教育资源。从山区实际出发，调整学校布局，整合教育资源，优化教育资源配置，确保农村特别是山区中小学基本的办学条件。要按照合理布局、突出重点、确保效益的原则，有计划、有步骤地加强农村中小学的布局调整工作，撤并办学规模较小的教学点，使教育资源得到了整合，使中小学设点布局趋向合理。节省了教育投资，提高了办学效益，加快了学校的建设，加强了教师队伍管理，提高教学质量，从而使教育事业步入一个良性、高效的发展轨道。

作为教育工作者，我们每一个人都希望所有孩子都坐在宽敞明亮的教室里，所有孩子脸上的笑容都一样灿烂，所有孩子都有一双智慧的眼睛，所有的校园都充满欢声笑语，然而，呈现在我们眼前的有些山村小学，破烂的办公室、教师寝室，狭窄的活动场所，简陋的教学设备……基础教育的差距，使我们倍感心情沉重。基础教育的均衡发展是一个相对的、动态的、长期的过程，推进基础教育均衡发展需要各级政府及各部门、教育工作者的共同努力。我们相信，只要政府加大对农村薄弱学校的投入，只要大家的高度重视，只要全体教育工作者转变观念，只要全体人民共同努力，经过几十年，甚至上百年，经过一代人、两代人、几代人，一定会实现基础教育均衡发展这个目标。

 

 

2007年9月16日